作者:余澎毅

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在关心国內政治事务的时候,我们也不能忽视近年来中国在南中国海的一连串动作,包括在南海多个岛礁进行填海造陆工程,就像在2012年以后对永暑岛进行了大批投资以便进行大范围的填海。只是大家可能要疑惑,这代表什么?美国的「航行自由」又意味著甚么?

从歷史上来说,中华民国在1947年提出了「十一段线」。1949年国民党政府迁台,1953年中华人民共和国修改成了现有概念上的「九段线」。 「九段线」基本上涵盖了南中国海大部分的范围,北从中国,南到砂拉越沿海,西接近越南,东也贴近了菲律宾本土。因此与南海诸国產生了对于海域主权与所有权 的爭论。

中国在习近平上台以前,在南海归属权事情上虽然略有动作,但一直保持低调的情况,符合「韜光养晦」的发展方针政策。但在2010年中国开始超越日本 成为第二大经济体,并在习近平上台以后中国开始动作不断,并提出了「大国外交」,开始走入世界政治版图,摆脱旧有在国际纷扰中保持沉默的情况,主动参与国 际事务。主动走出国门的结果是一系列纷扰不断的纠纷,与日本越南等邻近国家的领土问题也更加尖锐。

涵盖东盟5国

而东盟与中国在领土上最大的矛盾就是南海群岛(包含南沙与西沙群岛)的归属权,涵盖了佔领或声称拥有的国家有东盟5国(马、文、印、菲、越)与中、台。虽然看起来常是越南与中国產生的衝突最为频繁,但其实在本质上来说,马来西亚应该是最需要关注南海诸岛的事项。

第一,石油与天然气。南海拥有丰富的渔业资源、最繁忙的航道和油气资源,也是世界四大油气大面积聚集地点之一。而大马在南海这块范围內拥有的采油田 有18个,气田40个,而鉆井台也是7个国家中最多的。占大马GDP约20%的经济產值的石油与天然气多由这里开採。如果你认真看就会发现,大马主要鉆油 臺都密集的分佈在砂拉越沿海一带,如果少了这一些油田,马来西亚经济將会严重倒退。

船只流动受局限

第二,在领土概念上来说,中国所画的九段线中最靠近砂拉越民都鲁的曾母暗沙只有大约90公里的距离,是非常靠近的一个距离,领海的概念是包含了上面 的领空与海底下所拥有的资源。这表示了大马海军可以迂迴的战略范围不但被挤压了、渔民也无法进入200海里的专属经济区捕鱼之外,也表示在东西马两者船只 的流动都会「进入」中国九段线的范围,不管在经济还是政治上都受到严重的局限。

第三,马来西亚在南海群岛上基本上奉行的是「少说多做」的策略。大马是7个国家中最早到南海范围內开採石油的国家,早在1966年就跟英荷壳牌文莱石油公司合作下进行勘探与开发。

大马也是唯一个將南海群岛的拉央拉央岛开放,並將其商业化包装,以此宣誓主权与管理权的国家,拉央拉央岛也是南沙群岛中第一个人工岛,並且是现有设备最完善的人工岛,除了可以起降飞机,也有许多的基本设施,包括净水设备等。

大马在南海上也是善用合纵连横的国家,檯面上马来西亚跟中国在多方面非常亲近,但也不排斥依靠美国来限制中国在南海的发展外,並在东盟中利用东盟集团进行共同声明来保障自身的谈话空间。

除了中国,2011年美国也提出了「重返太平洋」的策略,而南海的纠纷也是是太平洋的重中之重。在政策上不管喊得多响亮,马来西亚毕竟还是小国,无法避免遇到在两国的碰撞中,如何避免自己成为牺牲者,並且定位自己,寻找自己的路,至为重要。

因此,我们在了解南海群岛对马来西亚在未来发展的佔有重要的地位以后,也该对南海群岛的问题有一定的敏感度与关心,毕竟南海在实质上影响了大马很多层面,包含经济、政治甚至于国家安全。

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