评论: 黄进发
去年8月，檳城妇女发展机构（PWDC）和檳研究院联办「性別与选举改革全国会议」（以下简称「大会」），聚集全国妇女组织活动家与希联女性领袖（国阵女性领袖也受邀但没出席）。针对如何提升女性在议会的代表性，大会提出三个诉求。
其中，要求各政党的候选人要有30%名额保留给女性的呼声，最迟从1999年大选算起，已有四届近20年，却不见任何朝野主流政党响应。这不只是各政党对性別平等口惠而实不至的问题，关键更在我们现有「头马出线」（First Past The Post，简称FPTP）选制与人性的衝突。
跳脱FPTP窠臼
因为一个选区只能选出一名议员，提名一个女性候选人就很可能要割爱一个男性党要，无法避免成为两性之间的「零和游戏」。于是，男性议员可能在原则上支持同意增加女性候选人。但是，要自己退位让女贤就可能因此而失去了一些动力。
要减低男性从政者乃至选民对「性別保障名额」（gender quota）的抗拒，制度性的解决方案就是跳脱FPTP的窠臼，不受困于「一个选区只能选一名议员」（简称「单席次选区」）的游戏规则。
除了延续在FPTP选制下30%保障名额的诉求，大会的另两个方案都指向改革选举制度、告別FPTP。
联立式选举制
就长期而言，大会要求联邦与州层次都实行德国、纽西兰等国的「联立式单一选区两票制」（Mixed Member Proportional）。每个选民有两张选票，一张选FPTP（单席次）选区议员，另一张选（多席次）政党候选人组成的名单。前者与我们现有的选举完全一致，得票最高者（不必过半）当选；后者的议席却是根据各政党的得票率来分配，名单上候选人按照次序填补。
所谓联立式（Proportional）就是由政党选票的比率决定各党的整体席次，確保高度的席票均衡。如果A政党整体上应该分得50席，但是只贏得20个FPTP选区，那么就会获得30个政党名单的席位。如果A政党贏得40个FPTP选区，那么政党名单的席位就会减到10个。
就短期而言，大会要求先在州层次实行「女性不分区议席」（Women-Only Additional Seats）。在檳城，PWDC和檳研究院的初步建议是把现有40州议席增加到47席，额外的7席（15%）就是全女性的不分区议席。
女性不分区议席
在雪州，给力女性机构（IWB）正在探討把议席从56增加到80席，额外的24个（30%）是不分区议席，只有50%是女性保障名额。
这个设计近似于日本、韩国、台湾实行的「並立式单一选区两票制」（Mixed Member Majoritarian）。「並立式」和「联立式」的唯一分別是前者的政党选票只能决定政党名单席位的分配。假设A政党贏得30%政党选票，而政党名单议席有100，它就可得30席；如果它另外贏得20个FPTP席位，它就共得50席；如果它贏得40个FPTP席位，总席次就增加到70席。
「女性不分区议席」就像日韩台的政党名单议席，但是，选民只有现有选制下那一张票，只能直接投选选区代表。而「女性不分区议席」应根据全州各政党得票总和来分配。
不管是长期的「联立式单一选区两票制」还是短期的「女性不分区议席」，其重点都在多席次、由政党名单竞逐的「不分区议席」。（所谓「不分区」，就是全国、全州或者全市作为一个大选区。儘管一些国家的政党名单选区可能比行政单位小，不过为了方便读者参照，本文以台湾的「不分区」概括多席次的大选区。）
更能反映民声
为什么「不分区议席」（non-constituency seats）是关键？原因有三。
第一，因为不分区议席有多个，就可以轻易实行多重保障名额。举例说：提议中的檳城7席不分区，法律可以规定，政党提名的名单，除了必须全数是女性以外还可以要求每三人有一人是原住民、每四人有一人是残障人士、每五人有一人是单亲等。如此一来，州议员的出身背景就会更多元，更能反映民声。
第二，由于不分区议席將按照政党得票分配给不同政党，选区划分就不容易扭曲选民意志。以第13届大选的得票来计算，不但贏得67%选票的民联可以分得5席不分区，国阵也可以增加2席不分区，即稍微提高了国阵的议席比率，也拉开了朝野议席数目的差距（3席），使政局更稳固。
会否违宪？
第三，不分区议员代表的是不同社会阶层和议题，因此，政党一般会委派公民社会领袖、专家学者为候选人。他们不必困在繁琐的选民服务和红白事当中，却要在政策、法律、公共舆论层面下功夫。若能发挥所长，我们的议会就会更专业化、更有生命力。
当然，有读者会问，州政府委任非选区议员不违联邦宪法吗？不，沙巴州宪法中有让州政府委任6席官位议员的条文，从来不曾有违宪问题。檳雪州政府若要修宪立法，而联邦政府竟敢挡路，那么两州政府自然就必须维护本身自主权，在宪法与政治的疆场上迎战到底。