评论: 谢诗坚
首相纳吉于7月18日在吉隆坡出席印裔穆斯林开斋节晚宴时，接纳主办当局印裔穆斯林联合会（Permin）主席达祖丁的建议，同意將印裔穆斯林列入土著，或通过行政手段或在宪报公佈，以满足该社群一向来所爭取的。
当晚的盛会约有两万人参加，而纳吉为回报「印裔穆斯林」在2013年大选对国阵的支持，乃作出欢迎的举动。也因为印裔选民的支持，一改在2008年的「反国阵」情绪，即使2013年面对华人政治海啸的衝击，国阵仍保住中央政权。因此国阵重视这一群体的作用是不言而喻的。
为什么印裔穆斯林的「身份和地位」会有所调整？这得从印度人早期来马的歷史说起。
印度从1757年起逐渐沦为英国殖民地，因此当1786年英人佔有檳榔屿后，开埠人莱特除了向中国招来华人移民外，也向印度招收劳工。在1794年莱特的报告中，华人已有3000人左右，工匠成为抢手货；而印度人以劳工为多，有1500至2000人，他们之中有的是从囚犯中挑出来的。
华裔印裔的到来
由此可见，最早的时候，不但南来的华工被卖猪仔来到檳城谋生，而后发现了锡矿，已落户檳城的华裔乃號召乡民组成华工到马来亚「淘金」。印度人因为有不少人来了之后又回国，更有一批年轻人受日本军国主义的影响（日军在1942-1945佔领马来亚等地），回到印度与英军作战，以爭取独立。直到1945年日军投降，及1947年印度朝向独立后，才又出现印度人潮涌进马来亚。例如在1830年，檳城已有华人8600名；而印度人有8800人，但在1833年时，印度人跌剩1000名。
在1874年，英国通过邦咯条约把政治权力伸入马来半岛后，它需要更多的移民。从开採锡矿到种植橡胶；从造屋到从事贸易，在在都需要无数的工人。于是在第一次世界大战后（1914-1918），人口不断膨胀，马来亚（包括新加坡）已有马来人口140万左右（占57%）；华人有70万（占29%）及印度人有24万（占10%）。
战后的1946年，英国决意推出马来亚合邦（Malayan Union）宪制。內中没有言明马来人的特別地位及各州苏丹的宗教等地位。在拿督翁领导下，马来群眾大举反对，英国乃改弦易辙，与拿督翁成立的巫统合作，另立新的协定。
改变身份地位
1947年，英国与巫统完成谈判，推出《马来亚联合邦协定》草案。草案公佈后，引发严重后果：新加坡被切割出去；马新人民的大罢市（1947年），但没有改变英国的態度；马共在1948年6月被宣佈为非法组织，转入地下斗爭；50万华人被驱赶入新村，以「切断」对马共的援助。
在这份「协定书」中（1948年2月1日生效，马来亚朝向自治迈进），有一个条文是非常重要的，不但改变了国格（伊斯兰为国教），也让人民的身份和地位隨宗教信仰而调整。
其中一条是给「马来人」下定义：一为信奉伊斯兰；二为操马来语及三是生活中保留马来传统习俗。此外，也有一条文给予马来人拥有特別的地位。意思是，马来人的经济条件较弱，生活也贫困，因此有必要给予援助和扶助。
既然身为马来人是有「特別地位」的，也引发马来人把整个族群都「马来化」起来。其中最重要的是穆斯林身份。
我在1999年大选后访问中选伊党国会议员的沙儂阿末（著名作家），请教他马来人什么时候开始一生下来就是穆斯林？是不是过去就有？因为最多穆斯林的国家如印尼和巴基斯坦都没这样的规定。
他说，其也答不上来，可能是从1948年《马来亚联合邦协定》生效后就开始。因为把自己定位为马来人，就拥有特別的地位，例如受教育机会、奖学金的提供、保送海外、购买屋子优惠及从事商业申请执照等。既然有这么多的「优惠」，马来人都成为穆斯林也是很自然的事。
1963年，马来亚扩大成马来西亚，引进沙巴、砂拉越及新加坡。当1965年新加坡脱离马来西亚独立后，国家政策又有调整；尤其是1969年大选后爆发「513」事件，顷刻之间改变了政治格局。
1970年，第二任首相敦拉萨提出新经济政策，以「消除贫穷，重组社会」为主旨，在各领域推出改善马来人的政策。后来有鉴于东马（沙巴和砂拉越）的不少土著皆非穆斯林，不能列入「马来人的定义」中，就在行政上宣佈，除了马来人及非马来人外，也分有土著和非土著。很明显的，只要是东马的土生土长的原住民就是土著，但没有把东马的华人包括进去。
新经济政策在过去所订下的30%股权也给许多企业带来不便，不过近些年开放予外资后，才免除此规定。这项优惠自然也没有包括印裔穆斯林在內。
为国阵带来压力
在2007年，印裔社会吹起的「兴权会」，表明上向英国提出诉状，指责英国剥削印度人权益，害他们「一贫如洗」，因而要求赔偿每个印度人约200万元。这当然不得要领，但反过来却给国阵带来压力，在2008年的大选，超过70%的印裔选民倒向反对党，才出现了「政治海啸」。
虽然经过2013年大选后，印人的情绪已下降，也表现对政府的支持，纳吉的回报也就理所当然。但是问题的癥结在宪法能这样改吗？使用行政手段行得通吗？
根据一份学术报告，国內印度人有200万，只有6.7%是穆斯林，即有13余万人；天主教占8.4%，有16万8000名；锡克教占3.10%，有6万2000人；佛教有0.5%，占1万人；印度教有81.2%，有162万人。
若是这个群组的数目是可被接受的话，应该关照的可能是160万名的印度教徒。如果只將13万名的印裔穆斯林列为土著，那么其他非穆斯林的印度人又怎么办？因此这建议可能未收全面的效果前，已引起爭议。为此首相必须详加研究其可行性及利弊。