作者：刘镇东
首相拿督斯里纳吉將于今日（2015年5月21日），向国会提呈《第十一大马计划》。这是马来西亚达致所谓「先进国」之前，最后的一个五年计 划。是项五年计划堪称影响国家未来发展的一项重要文件，按理它的发佈应该引起媒体和国人的密切关注。然而眼下的反应却是异常冷淡，有关计划彷彿无可无不 可。
或许，我国舆论已经被「一马发展公司」、「消费税」及「伊斯兰刑法」等这类引起强烈爭论的议题所充斥，因此分散了民眾的视线；然而民眾对《第十一大马计划》不感兴趣，最合理的解释是这个计划与民生脱节，甚至毫不相干。
本文就以下五点，来说明《第十大马计划》和《第十一大马计划》为何无关紧要。第一，它不具备新的思维。《第十大马计划》是在「新经济模式」出台三个 月后，即2010年6月被提呈到国会。当然，所谓的「新经济模式」今天已不復存在。这两份文件的目的显然是互相矛盾的：《第十大马计划》是要维持旧框架， 而「新经济模式」则是欲透过新思维引领国家前进。
实际上，《第十大马计划》应採纳「新经济模式」的新思维，以维持其一致性和连贯性，就不至于造成今天的局面：「新经济模式」已死，而《第十大马计划》则沦为无关痛痒。
第二，所谓「纳吉经济学」（Najibnomics）就是意味著创建许多目標相互矛盾的新机构，除此之外別无其他。
其实截至《第九大马计划》，向来都是由首相署「经济策划组」（EPU）带头执行。我虽不认同把权力集中在「经济策划组」的做法，然而，纳吉在其《第十大马计划》所提出的其替代方案却导致了灾难性后果。
由私人顾问外包
纳吉所开设的新机构多不胜数，信手拈来就有首相署表现管理和传递单位（Pemandu）、人才机构（Talent Corp）、土著议程领导单位（Teraju）和首相署私营化委员会（UKAS)等，无不在跟「经济策划单位」竞爭影响力。
其中，Pemandu获得超大预算来落实许多以字母简称来命名的机构，诸如国家关键成效领域减低罪案（NKRA）和国家关键经济领域（NKEA）。
第三，整个构思由私人顾问外包，这是不民主的做法。开设了这么多新机构之后，人们大概认为政府会善用其內部专才，提呈一份更具意义的文件，同时让部长、公务员、州政府、在野党和民眾有机会献计献策。然而事实却並非如此，令人感到遗憾的是，我们的联邦政府就是不肯动脑筋。
如今，政府文件包括《大马计划》，都是经由大型国际顾问公司天马行空撰写，极少与政府部门或州政府协商。在野党和广大民眾的意见更是大大被忽略。
第四，集中在首相署的「特別拨款」。
打从十年前开始，「发展拨款」在年度预算案所佔之比例，相对于「行政拨款」可谓日益式微。在总数2640亿令吉的2015年度预算案当中，有81%归「行政拨款」，而「发展拨款」只获得19%或500亿令吉。
这个五年计划乃是透过年度预算案的「发展拨款」来落实的。
令人震惊的是，儘管「发展拨款」在2015年度预算案比例已经如此微薄，这笔500亿令吉拨款的其中四分之一，还得账首相署的「特別拨款」 （Discretionary Allocation），作为首相自由支配的「小金库」，我將此喻为「近乎收买基金」（slush funds to be）。
第五，这所谓的五年计划乃是歷史的遗物。
所谓「五年计划」，最早是由苏联时代的斯大林在上个世纪30年代提出。到了1960年代，当计划经济或其变体几乎统治世界时，它就成为共同的规划工具。
然而，眼下全球经济动盪，这五年计划显然已经不管用了。例如，燃油价格在一年前处于高峰期，但到了2014年10月油价已经大幅减半。
在《第十大马计划》，有人试图用「转动计划」（Rolling Plan）来解困。不过，这个「转动计划」最终被废止，因为它似乎只是巧立名目，来避开国会对《大马计划》、中期检討等的监督。至于有关各州拨款的资讯， 也被封锁在《第十大马计划》的「转动计划」当中。其实真正的原因是，民联自2008年以来贏得数州政权，而联邦政府却不愿注入资源，因此乾脆不提供有关资 讯，以图掩盖国阵联邦政府对各州待遇不平等的真相。
最后，对于大马人民，我们不外乎希望联邦政府尊重我们在发展计划所应享有的民主权利，为全民打造更好的经济前景。
我也藉此重申民主行动党国会领袖林吉祥的呼吁，即这份《第十一大马计划》文件应该马上发佈，並且让民眾有至少一个月的时间进行辩论和商討。我亦认为 没有必要在国会匆忙通过这项计划，反之应该成立一个由国阵和民联组成的「两党专责委员会」，巡迴全国举办听证会，收集人民的意见和观点，以解决《第十大马 计划》的缺陷，避免在《第十一大马计划》重蹈覆辙。