美国国防部今天发布「中国军力报告」,列出中国对台4大可能军事行动,包括海空封锁、有限度武力行动、飞弹空袭及入侵等;报告指出,若中国达成2027年建军目标,将更有能力统一台湾。

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美国国防部今天依循「2000财政年度国防授权法」(NDAA),向国会递交长达196页的年度「中国军力报告」,详述中国军事发展及对外作为,检视期间为2021年整年度。

报告花不少篇幅谈论台海情势,指中国去年加大对台湾的外交、经济、政治及军事施压,在台海的挑衅及破坏稳定行径也变本加厉,包括增派共机侵扰台湾防空识别区(ADIZ)、更频繁进行夺岛演习等。

报告举例,解放军去年进行超过20场包含夺岛项目的海上演习,大幅超过2020年的13场;此外,去年365天中有240天有共机扰台,其中较先进机型歼16(J-16)出现比例增加。

报告指出,中国对台湾有一系列军事选项,可行性与风险不一,主要有4大可能行动。

报告表示,第一可能选项为海空封锁,包括切断台湾重要进口来源,逼迫台湾投降,并伴随大规模飞弹攻击及夺取台湾外岛;此外,中国也可能同时对台发动电子战、网攻和资讯战,以进一步孤立台湾政府与人民,控制国际舆论。

根据报告,第2选项为有限度的武力或胁迫行动,中国可能有限度地运用各式各样的阻断性、惩罚性或致命军事行动,同时利用资讯战对台发动经济与政治行动,试图改变民众观感,抑或是削弱台湾政府的效力或合法性。

报告示警,这项行动可能包含对台湾政治、军事及经济基础建设发动网攻或有限度军事攻击,以引发民众恐慌,降低他们对领导者的信心;解放军也可能渗透台湾,攻击台湾基建或特定领导人物。

报告说,第3选项为空中与飞弹攻击,中国可能对台湾重要政府与军事目标发动精密飞弹或空袭,包括空军基地、雷达站、通讯设施等,以削弱台湾防卫能力、领导阶层或民众抵抗决心。

报告指出,第4选项为入侵台湾,中国文件记录不同两栖侵台行动概念,但最值得注意的是「联合登岛作战」。此行动结合电子战、后勤、空中与海上支援,突破或绕开台湾海岸防御,抢滩后在台湾西海岸建立作战能力,再夺取关键目标或整座岛屿。

但报告强调,中国虽持续打造与演练全面入侵台湾所需的能力,但大规模两栖入侵是数一数二复杂且困难的军事行动,不只会耗损中国武装部队,也会引发国际干预;即使登岛成功,在种种因素下,对台发动两栖入侵将对中国及领导人习近平带来巨大政治、军事风险。

报告表示,解放军目前计划在2027年前加速军力整合发展,若达成目标,中国在寻求统一台湾时将会有更好的军事工具。

除了军事领域,报告也点出中国在经济、外交领域试图压迫台湾的作为,例如赶在台湾申请加入「跨太平洋伙伴全面进步协定」(CPTPP)一周前也申请加入。

报告表示,中国提出申请CPTPP,「显示中国申请目的可能是要孤立台湾经济连结,以及限制CPTPP成员在没有北京意见或参与下,建立区域经济行为准则的自治能力」。

报告也提到中国去年对外提供COVID-19援助与疫苗多带有「政治条件」,例如把台湾排除在世界卫生大会(WHA)或其他国际组织之外、切断与台湾邦交、参与「一带一路」倡议,或为中国科技公司打开市场大门等。

另外,报告也批评中国把其他国家的「一中政策」与自身「一中原则」相提并论,指此做法错误营造国际广泛支持中国对台湾的主张,试图合法化北京对台湾的胁迫。

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