文:国际贸易及工业部部长东姑扎夫鲁
东盟从未停滞不前。自1967年通过《曼谷宣言》成立以来，这一地区组织已经经历了多次变革。
东盟的前三次变革
第一次变革发生在1976年，重点关注区域安全，这在当时的冷战背景下是意料之中的。
东盟通过《东南亚友好合作条约》（1976年）和《东盟协调宣言》（1976年）等框架，成功维持了大部分区域的和平与稳定。值得一提的是，东盟的首次峰会是在成立九年后，即1976年2月在印尼巴厘岛召开。
第二次变革出现在1990年代，随着冷战结束，东盟的重点转向一体化。除了越南（1995年）、老挝和缅甸（1997年）、柬埔寨（1999年）等国家的加入，这一时期最重要的发展是东盟自由贸易区的建立，它奠定了东盟经济共同体（AEC）的基础。今年，AEC和东盟共同体迎来了成立十周年。
这一时期还诞生了东盟经济部长（AEM）非正式会议，其第31届会议将于2025年2月27日至28日在马来西亚柔佛州迪沙鲁举行。AEM的职能已经从最初的削减关税和贸易壁垒，发展到推动AEC、数字整合等重要经济事务。在即将举行的AEM会议上，马来西亚将提出 18项优先经济成果（PEDs），以推动区域经济一体化、包容性、可持续性和数字贸易，促进东盟经济支柱的发展。
第三次变革发生在2007年，东盟通过了《东盟宪章》，为2015年东盟共同体的建立奠定了法律基础。当时，东盟内部越来越认识到作为一个整体，东盟的影响力远远大于各成员国单独行动的总和，这种理念类似于欧盟（EU）。尽管东盟与欧盟的情况有所不同，但加强一体化的共识始终未曾改变。
通过这一历史回顾，可以看出东盟一直在随着时代演变，识别挑战，并在地区和国际秩序的变迁中做出适应性的回应。
第四次变革的重要性
进入2025年，我的看法是，东盟正处于第四次变革的临界点。当前，东盟面临的挑战包括如何在美中竞争加剧的情况下找到自身定位，尤其是在国际贸易、供应链以及南海问题上。此外，东盟还需要继续努力，让普通东南亚人民在日益不确定的世界中感受到东盟的存在和价值。进入2025年，我的看法是，东盟正处于第四次变革的临界点。当前，东盟面临的挑战包括如何在美中竞争加剧的情况下找到自身定位，尤其是在国际贸易、供应链以及南海问题上。此外，东盟还需要继续努力，让普通东南亚人民在日益不确定的世界中感受到东盟的存在和价值。
放眼全球，诸如 TikTok 短暂被禁之类的事件，未来可能会成为一种常态。而 DeepSeek-R1 的迅速崛起则表明，西方的技术优势可能会有其局限性。这更加凸显了马来西亚和东盟必须在数字领域取得突破，以保持经济的可持续发展。
大马应推动第四次变革
为了确保东盟在区域安全架构中的核心地位，马来西亚作为2025年东盟轮值主席国，应当推动第四次变革。当然，这一变革最终的形态必须得到所有东盟成员国的共识。
马来西亚正在奠定基础
我认为，马来西亚在2025年东盟议程中所推动的各项举措，正在为地区的下一次变革奠定基础。以马来西亚国际贸易与工业部（MITI）为例，我们正在强化东盟货物贸易协议（ATIGA），这将促进区域内贸易往来，有效抵御全球贸易战的不确定性。
与此同时，东盟数字经济框架协议（DEFA）的完成，不仅是为了促进区域电子商务的发展，更是为了通过共同标准和原则，加强网络安全和数据治理。这不仅关乎东盟数字经济的可信度，也关乎区域内人民的安全与福祉。
在东盟电网建设方面的进展，以及我们正在推动的区域电动车（EV）和半导体行业合作，都将有助于东南亚成为未来经济活动的中心。
即将召开的东盟—海湾合作委员会（GCC）峰会，以及部分东盟成员国加入金砖国家（BRICS），进一步显示了东盟愿意在全球政治和地缘经济格局中寻求更广泛的合作伙伴关系。
此外，我们还计划发布《东盟共同体愿景2045》（ACV 2045），它将接替目前的《东盟愿景2025》，成为东盟未来20年的战略蓝图。这一愿景涵盖政治安全、经济、社会文化和互联互通等多个领域，为地区的未来发展奠定基石，并为可能到来的第五次变革做好准备。
简而言之，东盟的第四次变革应当专注于深化区域一体化、为技术变革做好准备，同时保持战略自主性，并确保东盟对本地区人民的实际意义。这完全符合我们2025年“包容性与可持续性”的主题。
东盟必须采取战略性行动
这一议程可能需要时间才能获得所有东盟成员国的认同，但这再次证明了东南亚地区的重要性。也正因如此，许多外部力量都对东盟的未来方向提出自己的观点，这种讨论应当受到欢迎。
尽管多年来东盟曾受到不少批评，但一个不争的事实是：东盟一直在不断壮大。值得注意的是，与其将东盟的扩张视为威胁或挑衅，大多数主要国家反而热衷于加强与东盟的接触。这或许意味着，像长跑一样，东盟采取自己的节奏和步伐前进，也是一种值得推崇的策略。
东盟从未屈服于政治或经济上的“零和选择”，无论外部压力多大，东盟始终坚持以东南亚的最大利益为优先，而非单纯迎合外界的期望。
我有信心，只要我们专注于优先经济成果，并始终坚持东盟中心地位的核心原则，第四次变革——无论其最终形态如何——都将确保我们的地区保持开放、自由、繁荣，并在全球秩序中发挥积极作用。
